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中新网7月31日电 中央民族大学法学院教授、博士生导师熊文钊在本周的《瞭望》新闻周刊上撰文指出，在国务院目前所辖所有部委和机构的负责人中，逾半数部门的副职人数都超出了法定人数的4人。文章为此建议：对《国务院组织法》按实际情况及时进行修订，或者由全国人大授权对有关部委、机构所设行政副职职数进行调整。 文章介绍说，1982年12月10日第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《国务院组织法》，对国务院组成部门的副职职数有明确的规定。该法第九条规定：“各部设部长一人，副部长二至四人。各委员会设主任一人，副主任二至四人。”该条明确规定了作为国务院组成部门的部委的副职人数为“二至四人”。 同时该法第11条规定：“国务院可以根据工作需要和精简的原则，设立若干直属机构主管各项专门业务，设立若干办事机构协助总理办理专门事项。每个机构设负责人二至五人。”该条规定，国务院直属机构和办事机构的负责人数为“二至五人”，如果减去正职负责人一人，则副职负责人数应为“一至四人”，与第九条的规定在目的上和内容上都是一致的。即国务院所辖部委和机构的负责人副职人数应是而且只能是“二至四人”。 对照上述法律规定，文章作者经过查阅和统计发现，现在国务院所辖部委和机构的负责人，其副职人数多数在4～12人之间。国务院现有28个组成部门中，有18个部门的副职人数超过了4人，约占64.29%，其中发改委负责人副职人数达到12人；而在国务院19个直属机构和4个办事机构中，有9个机构的负责人副职人数超过了4人，约占39.13%。（2007年7月31日凤凰网） 12个副部长，用商场的某种货物用语讲，已够整整“一打”，用部队人数编制讲，已达整整一个班，恐怕在世界官员编制配备史上是前无古人，后无来者。
我不知道国家发改委的办公大楼有多少层，但我想，12个副部长，一人一个大套间办公室应该说不是太奢侈的待遇，一人配备一个秘书应该是最起码的编制，那么，就算给一个秘书配备一个小套间，12个副部长加上12个秘书，再加上其他人员，要占多少楼层啊！ 我又想发改委开会时的场景，主席台上12个副部长一字儿排开，是什么阵势，如果要讲话发言，即便一个副部长讲10分钟，也需要两个小时，我实在想不出国家发改委平时如何开会。 我还想国家发改委平时上班办公的场面，谁如果要去国家发改委办一件事，究竟要去见几个副部长？虽然一个副部长管一个方面，但各部门之间往往盘根错节，千丝万连，少一个部门少一个公章怕都出不了这个大楼，12个副部长掌控着12种权力，进了这个庙，哪个神不烧香都不行。
中国行政办事效率低的主要原因恐怕就是机构多，门槛多，庙多、神多、小鬼多。要办一件事，最多要盖几十个公章，要跑几十个部门，要见几十个官员，要烧几十柱香，磕几十个头，还不说跑冤枉路，磕重复头。 中国正在大力倡导和推行依法治国和依法行政。由政府主导建设法治的国家，依法行政对于法治的意义则不仅仅在于推进法治行政本身，更重要的意义在于以政府之表率教化民众，使法治意识在民众中得到普遍化，因此政府法治作为表率对于法治进程的推动能起到事半功倍的效果。 报道说，在国务院所辖所有部委和机构中，其负责人副职人数超出法定人数4人的占总数的比例超过了50%；如果按照绝对人数统计，超过法定副职人数的共有46人。 目前，中国地方党委换届完成后，从省、直辖市、自治区党委班子配备看，除一些少数民族地区外，副书记只设两名。这一精简领导班子职数、减少副书记职数的举措，是推进地方党政领导班子配备改革，建立科学高效的领导机制和工作机制的重要实践。 然而，基层政府机构已经精简，而国务院各部委的机构还是这么臃肿，因此，与省级党委副书记职数对应，部委及机构行政副职的配备自然引人关注。12个副部长，让外国人听了绝对不会相信的事实，却在中国高层存在着。 为国务院各部委“瘦身”，已经到了刻不容缓的地步！
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发表于 2007-8-2 18:08
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发表于 2007-8-2 20:30